来自 农业 2019-11-15 09:56 的文章
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我国进一步明确耕地占补平衡的严格机制,韩长

财政部、农业部日前联合发布2017年重点强农惠农政策,明确了农民直接补贴事项,并提出支持新型农业经营主体发展、农业结构调整、农村产业融合发展等。 政策提出,建立健全全国农业信贷担保体系,推进省级信贷担保机构向市县延伸,支持有条件的市县尽快建立担保机构,实现实质性运营。 在支持农业结构调整方面,政策提出耕地轮作休耕制度试点。明确在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区开展粮改豆试点,支持以玉米改种大豆为主,兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

为加强耕地保护,国土资源部、农业部、中央农办27日进一步明确了耕地占补平衡工作从严管控的机制,并强调地方党委、政府的耕地保护第一责任。 国土资源部部长姜大明在三部门贯彻《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》视频会议上说,我国耕地保护面临多重压力,实现耕地占补平衡是主要矛盾,补足补优是矛盾的主要方面。要抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”,强化责任,加强耕地保护考核监督。按中央要求,要把耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容,耕地保护党政同责,进一步压实地方党委、政府守住耕地红线的第一责任。 姜大明指出,按法律规定,非农建设占用耕地的,建设单位必须履行补充耕地义务。但在实际执行中,建设单位往往无法自行补充质量数量相当的耕地,只能按标准足额缴纳耕地开垦费,由地方政府落实补充耕地任务。针对这种建设单位补充耕地责任与地方政府耕地保护责任不清、占补平衡主体责任与耕地保护目标责任考核联系不紧等问题,意见将“补地义务”与“补地任务”分离,在重申建设占用单位补充耕地义务同时,明确地方政府补充耕地的任务责任,使之与耕地保护责任主体上一致,操作性强,更有利于考核。与此同时,从区域发展和项目实施的差异出发,意见完善了“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的机制。目前补充耕地国家统筹还处于起步阶段,这项改革由国土资源部会同有关方面组织实施,各地不要擅自行动。 农业部副部长余欣荣强调,占补平衡要纳入粮食安全省长责任制和省级耕地保护责任目标考核,完善考核和奖惩机制。占补平衡以县域自行平衡为主、省域内调节为辅,根据实际情况实行国家适度统筹,国家适度统筹范围极小、条件极高、程序从严,只能是耕地后备资源严重匮乏的直辖市或资源环境条件严重约束省份因国家重大建设项目需要方可申请。国家统筹也不是无偿的,要向中央财政交纳足够补充耕地资金。对此必须严格标准、严格条件、严格程序,确保政策不走样。

3月26日,农业部在海南省海口市召开深化农垦改革现场推进会,考察学习海南省积极有效推进农垦改革的好经验好做法,对全国农垦改革落实工作进行再动员再部署再推动。农业部部长韩长赋、海南省委书记罗保铭出席会议并讲话。韩长赋强调,各级农垦部门要深入学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志有关深化农垦改革重要指示精神,把思想和行动真正统一到中央的决策部署上来,下定决心、坚定信心,真抓实干、攻坚克难,既当改革促进派,又当改革实干家,坚定不移将农垦改革推向深入,如期完成中央部署的各项改革任务,不断开创农垦事业发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 会议肯定了海南农垦改革取得的明显成效。海南推进农垦改革,各级党委政府高度重视、强力推动,精准发力抓改革;各方面通力配合、全力支持,齐心协力打总体战;有改革创新、敢于“啃硬骨头”的勇气,尽心竭力解难题;基础工作做得深入细致、扎实牢靠,不遗余力做功课。海南的经验表明,事不避难,知难不难,事在人为,只要把思想真正统一到中央的决策部署上来,认清形势、把握大势、顺应趋势,敢于啃硬骨头、勇于开拓创新,农垦改革就没有解决不了的问题。 会议强调,农垦改革的大政方针已定,工作部署已明,当务之急是只争朝夕抓落实。要从讲政治的高度抓好农垦改革任务落实。推进农垦改革,地方要摆在突出位置。各地各部门必须从向党中央看齐、向党中央决策部署看齐的高度,把农垦改革摆上重要议事日程,坚定不移、坚忍不拔地加快推进,确保按时完成任务。主要负责同志要亲自抓落实,层层传导压力,确保责任落实、任务落地。各垦区要从讲政治的高度,进一步提高思想认识,增强改革的自觉性紧迫性、责任感使命感,强化担当精神,积极主动作为,克服畏难情绪。要抓紧制定务实可行的实施意见,不折不扣落实中央精神,真正与当地实际结合,有可操作性,有时间表路线图。 会议要求,要加快推进农垦办社会职能改革,按照坚定方向、先易后难、平稳有序的原则,加快推进机构和人员移交;抓紧梳理出办社会职能机构清单,一个一个紧盯不放、落实到位;高度重视超编制人员的安置问题,清理核实办社会机构的各项资产债务,推动资产债务同步划转。要落实以省为主的经费保障机制,拿出真金白银,为改革提供有力保障。要加快推进土地确权登记发证,强化工作调度,建立工作机制,明确每个农场、每块地的确权时限和责任人,加快推进。要加快推进垦区集团化改革步伐,加快实现从行政管理向市场经营的转轨,聚焦现代农业这个主导产业,积极推进组建专业化、区域化的现代农业企业集团,做强做优做大农垦企业。中央直属垦区要当改革的龙头和模范,切实履行主体责任,加快改革步伐,积极稳妥推进各项任务精准落地,确保改革尽快取得实质性进展。要扎实开展改革专项试点和综合示范,及时总结提炼有效做法和成功经验,成熟一个、推广一个,对于改革试点中出现的偏差,要及时予以纠正,完善相应的政策措施,确保农垦改革始终沿着正确的方向加快推进。要进一步加大督察督导力度,把压力传导到各级党委政府,让他们真正重视起来,确保改革任务落地生根;垦区内部也要建立相应的督察工作机制,实行分片包干、定点联系、持续跟进,确保各项改革任务责任到人、落实到位。 会议由农业部副部长屈冬玉主持。会议期间,代表们还考察了海南农垦东昌农场的改革试点情况。海南省、黑龙江省、广东省有关负责人在会上发言,海南省有关厅局、市县负责同志在会上作了交流发言。

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