来自 渔业 2019-11-01 20:28 的文章
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必发365手机版连续三天发布海冰蓝色警报,浙江

为全面落实《农业部关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》(农业部通告〔2017〕6号)文件要求,切实保护阳澄湖水生生物资源,维护湖区水域渔业生态环境,根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《水产种质资源保护区管理暂行办法》等有关规定,决定从2018年1月1日起对阳澄湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区(以下简称“保护区”)实行全面禁捕。

随着近日气温持续下降,辽东湾海冰冰情持续发展。28日,辽东湾浮冰范围达到74海里,辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心于当日16时再次发布辽东湾海冰IV级警报。

一、基准修订的背景

保护区范围为整个阳澄湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区。具体区域为:苏州工业园区阳澄半岛阳咀头与昆山巴城镇林石嘴连线以南的阳澄东湖水域,包括阳澄东湖西湾区域。保护区内全年禁止一切渔业捕捞生产活动(经许可的科研活动除外)。

辽东湾是中国渤海三大海湾之一,同时也是中国边海水温最低、冰情最重处,每年都有固体冰出现。本次寒潮对辽宁大连、葫芦岛等地的部分海域影响尤为明显,此次亦是入冬以来辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心连续三天发布海冰蓝色预警。

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

根据卫星监测结果,辽东湾可见海冰面积为17088平方公里。未来3天辽东湾最大浮冰范围为70~80海里,一般冰厚10~20厘米,最大冰厚35厘米;黄海北部最大浮冰范围15-25海里,一般冰厚10~15厘米,最大冰厚25厘米。

二、修订的主要内容

受寒潮天气影响,大连旅顺口区沿海开始有海冰生成,截至目前,旅顺北部东起三涧堡街道小黑石海域,西至北海街道二嘴子海域有海冰生成。该区海洋与渔业局正定期组织人员到往年冰情相对较重的海域实地监测。

因法律法规废改立而调整的处罚裁量项

目前,辽东湾海域冰封面积已超过55%,过半海域已被海冰覆盖。

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心提醒有关部门加强辽东湾港口、航道和石油平台周围海区的破冰活动,确保航运和海上作业安全,并密切关注海冰的预警报,做好防冰减灾工作。

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

优化原有处罚裁量项

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