来自 渔业 2019-10-24 16:01 的文章
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黑龙江发布产业发展规划,指导我国水产养殖业

近日,经国务院批准,农业农村部等10部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。2月15日上午国务院新闻办公室召开发布会,农业农村部副部长于康震出席会议并对《意见》进行详解。农业农村部渔业渔政管理局局长张显良一同出席了发布会。

为加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有区域特色的现代渔业发展道路,日前,黑龙江省农业农村厅渔业渔政管理局特制定了《黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)》。

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《意见》共8个部分、26条具体的政策措施,围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施等方面作出全面部署。据悉,这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件,是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色发展的纲领性文件,对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展具有重大而深远的意义。

《规划》提出,到2019年,黑龙江省水产品总产量达到74万吨,同比增长8%,渔业经济总产值实现124亿元,同比增长8%,渔民人均纯收入19500元,同比增长8%。

为贯彻落实党中央、国务院关于海洋牧场建设的有关要求,农业农村部拟于10月下旬在山东省烟台市召开全国海洋牧场建设工作现场会。为宣传展示各地海洋牧场建设成就,农业农村部渔业渔政管理局在《中国水产》微信公众号刊出全国海洋牧场建设系列宣传片。

水产养殖业发展取得巨大成就,问题不容忽视

到2021年,黑龙江省水产品总产量达到85万吨,年均增长7.3%;渔业经济总产值实现145亿元,年均增长8%;渔民人均纯收入22400元,年均增长7.3%。

系列宣传片共分十四集,重点展示海洋牧场建设现状、管理措施、资金投入、支撑保障以及海洋牧场建设所取得的主要成效,以此致敬为海洋牧场建设发展作出不懈努力和重要贡献的相关单位和个人。

2018年的水产养殖总产量超过5000万吨,占我国水产品总产量的比重达78%以上。十八大以来水产养殖业供给侧结构性改革,亮点纷呈:稻渔综合种养开展得如火如荼,池塘工程化循环水养殖、近海立体生态养殖、工厂化循环水 养殖等先进技术示范推广力度不断加大,世界上最大的全潜式大型网箱“深蓝1号”在山东成功建造并下水,开始进行三文鱼的养殖,目前进展很顺利。千岛湖、查干湖等养水生态渔业享誉全国。

《规划》明确了2019年~2021年期间的主要任务:

党的十八大以来,中央高度重视生态文明建设,海洋牧场迎来发展的黄金期。在中央政策的带动下,地方各级和社会各方面建设海洋牧场积极性空前提高,投入力度不断加大。目前全国建成国家级海洋牧场示范区64个、海洋牧场233个,用海面积超过850平方公里,投放鱼礁超过6094万空立方米,生态效益、经济效益和社会效益日益显着。

但是,与新时代的发展要求相比,水产养殖业还面临着一些困难和问题。从产业发展的外部环境看,养殖水域周边的各种污染,严重破坏养殖水域生态环境;经济社会发展和建设用地不断扩张,使水产养殖水域空间受到严重挤压,渔民合法权益受到侵害。从产业发展的内部环境来看,水产养殖布局不尽合理,如部分地区近海养殖网箱密度过大,水库、湖泊中的养殖网箱网围过多过密,而一些可以合理利用的空间(如深远海、水稻田、低洼盐碱地等)却没有开发或者开发利用很不够;一些落后的养殖方式亟待转变,产业的规模化、组织化、品牌化程度较低等。

一是建立完善生产体系。增强特色优质水产品苗种繁育能力,到2021年良种覆盖率达到70%以上;推进养殖品种结构调整,到2021年特色优质水产品养殖产量占总产量的40%以上;大力发展稻渔综合种养;到2021年示范带动稻渔综合种养面积150万亩以上,年均增长38%,促进稻米和水产品提质增效。

三项举措多方面保障水产品质量安全

二是引导水产加工业发展。以市场为导向,适应消费群体需求。到2021年水产品加工总量8500吨,二产值达到5.2亿元。

在保障水产品质量安全上,农业农村部一直坚持产管结合、标本兼治,打好“组合拳”。为促进水产养殖业绿色高质量发展,确保水产品质量安全。《意见》提出了三个方面的措施:

三是建立完善经营体系。加快区域品牌创建。打造优质水产品区域品牌,增强渔业影响力,加强营销网络建设,创新产品营销模式,拓宽销售渠道;不断拓展休闲渔业内容。利用资源优势,讲好渔业故事,提高休闲渔业质量和品位;大力发展生产性服务业。充分发挥政府、各个经营主体的作用,并推进“互联网+渔业”融合发展。

一是强化投入品管理。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量的监管,加强水产养殖用药的指导,严厉打击制售假劣水产养殖用饲料、兽药和违法用药及其他投入品的行为。投入品应该说是一个很关键的环节。

四是加强水生生物资源养护。保护水生生物多样性及遗传多样性,促进渔业可持续发展。

二是加强质量安全监管。强化水产品质量安全属地监管职责,落实生产经营者质量安全的主体责任,加大产地养殖水产品质量安全风险监测评估和监督抽查的力度,深入排查风险隐患,推动养殖生产经营者建立健全养殖水产品追溯体系,推进行业诚信体系建设,保证水产品安全。

《规划》将黑龙江省划分出特色优质生态水产品养殖区、稻渔综合种养区、休闲渔业区、水产品加工区四大功能区。

三是加强疫病防控。健全水生动物疫病防控体系,加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置,完善渔业官方兽医队伍,全面实施水产苗种产地检疫和监督执法,优化水产养殖用疫苗审批流程,加快疫苗推广和应用。

特色优质生态水产品养殖区主要发展池塘特色水产品养殖和大中水面优质生态增养殖,不同地区推广不同品种,如哈尔滨市重点推广松浦镜鲤、方正银鲫等品种;齐齐哈尔市重点推广河蟹、鳜等品种。在全省范围内适当增加鳙养殖比例。

我国目前每日人均水产品摄入量仅为30克左右,为全球人均水平的56%,而根据《中国居民膳食指南》推荐,动物性的食物应优先选择鱼类,每日摄入水产品推荐量应该达到40克以上。会上张显良呼吁大家多吃水产品,多关注、多支持水产养殖业绿色发展事业。

在稻渔综合种养区重点推广鱼稻、蟹稻技术模式,试验示范推广稻田养虾、鳖、柳根鱼等技术模式。

改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容

并根据区域的不同,将休闲渔业细分为都市渔业休闲区(以游钓、观赏、餐饮、渔猎文化展示为主)、美丽渔场生态休闲区(以生态养殖、自然风光、鱼事活动等为主)、冰雪渔业休闲区,因地制宜,更好地促进区域发展。

水产养殖与水生态环境到底是什么关系?于康震会上提到鱼翔浅底美景,就意味着水生态环境要好,不能没有水生生物,这两者之间不矛盾,是一个生命的共同体,两者要和谐,失调就可能出问题。

在规划的水产品加工区引进、培育、扶持水产品加工企业,发展冷鲜、冻干、分割、鱼糜、鱼干、罐头、即时风味食品、保健品等系列水产品加工。

根据《第一次全国污染源普查公报》,水产养殖排放量以化学需氧量和氨氮来计算,占农业排放量的4%。水产养殖污染物大多为氮磷等有机物,主要是造成水域环境的富营养化,对水体的影响总体不是很大。

附:黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)

水产养殖从养殖对象上大致可以分为鱼、虾、蟹、贝、藻这几大类。从养殖方式上有两类,一是投饵型,二是不投饵型,并不是所有水产养殖品种和养殖方式都会对水生态环境带来负面影响。有研究显示,海水贝藻类养殖具有高效的“固碳”作用,仅仅贝藻养殖这两项,每年就可以移出碳120多万吨,相当于每年造林50万公顷,生态效益显着。

为深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江省考察调研和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有黑龙江区域特色的现代渔业发展道路,结合《黑龙江省渔业“十三五”发展规划》,特制定本规划。

《意见》将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容,提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时,还重点强调要发挥水产养殖的生态属性,鼓励发展不投饵的滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖,开展以渔净水、以渔控水、以渔抑藻,修复水域生态环境。

一、渔业产业发展现状

水产养殖过程中坚持“生态优先”

渔业经济规模不断壮大

《意见》中明确提出,要加快落实养殖水域滩涂规划制度。从2016年起,农业农村部启动了新一轮的养殖水域滩涂规划的编制工作,要求各地合理布局水产养殖生产,依法划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。目前主产县规划编制已经基本完成,77%的主产县政府已经发布了规划。下一步,农业农村部将继续推动养殖水域滩涂规划编制的发布,要实现全覆盖,并严格实施,促进水产养殖业规范有序的发展。

渔业经济规模不断扩大,质量效益不断提升。2017年,全省水产养殖面积574万亩;渔业总产值98亿元,比“十二五”末增长34.8%;二产产值4.73亿元,比“十二五”末增长70.76%;三产产值12.14亿元,比“十二五”末增长17.07%;水产品总产量58.7万吨,比“十二五”末增长11.55%,其中养殖产量53.57万吨,比“十二五”末增长13.71%;渔民人均纯收入15448.14元,比“十二五”末增长14.9%。

于康震强调,水产养殖滩涂规划涉及到广大渔民群众的切身利益,空间规划必须要依法依规,不得以产业发展规划替代空间规划,不搞禁养区扩大化,也不搞产业保护主义,该减的要减下来,该留的也要留下来。

产业结构不断优化

出于保护环境等目的,有一些地区叫停了水产养殖,拆除了网箱网围,农业农村部表示赞同。在水产养殖业发展的过程中坚持“生态优先”是农业农村部一贯的原则,也是农业农村部义不容辞的责任。

2017年,全省名特优品种养殖规模进一步扩大,鳜、泥鳅、河蟹、大银鱼、黄颡鱼、洛氏鱥等特色水产品养殖产量达到13.5万吨,比2016年增长23.2%,占全省养殖产量的24.6%。名特优苗种繁育数量5.3亿尾,为名特优水产品养殖提供了苗种保障。“嫩江壹号”和“光华1号”大闸蟹等引进品种及自主培育的品种养殖形成一定规模,一些优质土着鱼类繁育及养殖技术得到推广应用。稻渔综合种养规模进一步扩大,2018年面积发展到70.5万亩。休闲渔业得到进一步发展,休闲渔业经营主体发展到4000余个。以冬捕、冬钓结合民俗文化、体育休闲为主要内容的冰雪渔业经济不断发展壮大,形成了连环湖、镜泊湖、五大连池、大似海、青花湖、南岛湖等一批冰雪渔业品牌,影响力逐年扩大。引进及培育了一批水产加工、物流企业,延伸了产业链条,二、三产所占比重有新提升。

于康震讲,我们也发现一些地方在处理水产养殖业发展与环境保护关系的时候出现了偏差。比如搞“一刀切”,一禁了之、一拆了之,一律拆除、一律禁养,这种简单粗暴的做法我们是不赞成的。对这一类问题,在《意见》里也提出了明确要求。一是不该禁的不能禁,要科学划定禁养区。二是该禁的要坚决禁,但要给予合理补偿。三是支持养殖户转型升级,实现绿色发展。四是落实养殖者权益保护制度。

现代渔业建设不断加强

“一带一路”建设对渔业对外合作提出了新任务,也带来了新机遇

苗种繁育基地、现代渔业示范基地、渔港码头等基础设施建设得到加强。重点支持了水产养殖物联网建设,实现了与“鱼水云”渔业信息服务管理平台对接,“互联网+渔业”管理体系初具雏形,推动了传统渔业向智慧渔业发展。建成了集渔业标准化养殖、特色品种繁育、休闲渔业发展于一体的现代渔业综合园区和我省首家“渔光一体”新能源养殖基地。稻渔综合种养、大水面放养增殖、节能养殖、盐碱地养殖等绿色养殖技术广泛应用。

渔业“走出去”是比较早的,也是渔业充分利用两个市场、两种资源较好的行业。

龙头企业培育及组织化程度不断提高

张显良讲到,“一带一路”区域的市场潜力巨大,特别是海上丝路沿线国家,既有丰富的资源,也有水产品消费的习惯,对我们来说存在着较大的合作空间。所以,我们一定要抓住难得的机遇,立足“一带一路”沿线的远洋渔业入渔国,进一步拓展我们的合作空间和领域,不断提高渔业对外合作的水平,服务外交大局和“一带一路”建设的需要。

全省已有渔业户5万户、渔业从业人员12.9万人,渔业专业合作社143个,联合社15个,吸纳养殖户2780多户,渔业养殖企业236个,企业+渔户模式得到较大发展。广大养鱼户参与或创办了“冷水性鱼类产业技术创新战略联盟”、“稻渔综合种养产业技术联盟”、“三北地区渔业产业联盟”等各类合作组织,初步形成了信息互通、技术相互交流、统一物资采购和产品销售等生产经营模式,渔业产业组织化程度不断提高。

下一步,我们将大力开展水产养殖方面的合作,拓展渔业对外合作领域和空间。以水产养殖作为突破口,充分发挥我国在技术、品种、人才等方面的优势,结合发展中国家水域的自然条件优势,共同为发展中国家水产养殖业发展提供技术、人才、资金保障。总之,中国作为渔业负责任的大国,一定要树立好的形象,充分利用“一带一路”建设难得的发展机遇,利用好我们的技术和“一带一路”沿线国家共同发展渔业,为渔业可持续发展做出我们应有的贡献。

水产品销售市场不断拓展

一分部署、九分落实

积极开展渔业品牌创建活动,“连环湖”品牌被评为黑龙江省着名商标、黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌和2017年最具影响力的水产企业品牌。兴凯湖大白鱼和方正银鲫被评为“黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌”入围品牌。组织养殖企业通过开展节庆活动、高层论坛等形式,积极与大型餐饮企业、水产品营销企业对接合作,并采取开设直销店、专营店,在省内外水产品批发市场设立销售点,利用电商平台、微商平台开展线上销售等方式,创新产品营销模式,拓宽销售渠道。“连环湖”牌生态河蟹通过欧盟体系认证,成功进入香港市场,“连环湖”牌大银鱼销售到北京、上海、广州等地。鲟、鳜、乌苏里拟鲿加工产品及鲟鳇鱼籽酱销往俄罗斯、韩国、日本等国,2017年全省地产水产品出口433吨,金额233万美元。细鳞鱼、红点鲑、洛氏鱥等多个冷水特色养殖品种销售到省外,优质水产品的影响力不断扩大。

《意见》对落实各项举措的保障措施做了明确规定。有以下几个方面:

二、发展优势和制约因素

一是落实地方人民政府责任。水产养殖业绿色发展重点在地方,当然成绩也在地方。水产养殖业想要实现绿色发展光靠农业农村部肯定不行,光靠农业农村部门也不行,更多的要靠相关部门,特别是地方各级政府来推动落实。实行省负总责、市县抓落实的工作机制,有利于压实地方政府的主体责任,集中资源要素,确保绿色发展的各项任务能够落到实处。

发展优势

二是加强考核约束。将水产养殖业绿色发展与生态文明建设、乡村振兴战略的目标、评价内容挂钩,以考核来倒逼工作的落实。实施奖优罚劣,对绿色发展成效显着的单位和个人要给予表彰,充分调动地方人民政府和规模经营主体的积极性,同时对违法违规或者工作落实不到位的情况严肃追究相关责任。

一是具有丰富的鱼类种质资源。我省鱼类品种资源丰富,素有“三花五罗、十八子、七十二杂鱼”之称,现已发现鱼类105种,其中有经济价值的40余种。鲟、鳇、大麻哈鱼、翘嘴鲌、方正银鲫、冷水性鱼类细鳞鱼和哲罗鱼、洛氏鱥等多种名贵特产经济鱼类,为发展特色增养殖提供了丰富的种质资源。

三是加强执法监管。按照严格规范公正文明执法的要求,推广“双随机、一公开”执法监管模式,加强事中事后的执法检查。强化普法宣传,增强养殖生产经营主体遵法守法的意识和能力。

二是具有丰富的水域资源。全省水域总面积3498万亩,水产养殖面积2018年已发展到600.5万亩,列全国第六位,且水面类型多,其中:池塘163.1万亩,湖泊185.4万亩,水库211.2万亩,其它40.8万亩,发展渔业生产的水域资源条件优越。我省现有水稻种植面积6000多万亩,发展稻渔综合种养潜力巨大。

四是加强引导示范。开展水产健康养殖示范创建,积极推广生态健康的养殖模式。

三是具有良好的生态环境。我省得天独厚的良好生态环境,为发展绿色、有机水产品提供了基础条件。全省水产品现有16个国家地理标志产品、30个绿色食品和5个有机食品,特别是大中型水面养殖生产的水产品,品质优良,绿色安全,肉质鲜美,深受国内外广大消费者青睐,具有广阔的市场空间。

农业农村部将会同各有关部门和地方政府,细化目标任务、明确时间表、路线图和责任人,高举水产养殖业绿色发展的大旗,把《意见》的各项要求不折不扣地进行贯彻落实,确保各项任务目标能够如期实现。通过调整养殖结构、转变养殖方式、推广清洁生产、防控养殖污染,实现由粗放经营、单一增产向提质增效、绿色生态转变。增加优质、特色、绿色、生态的水产品供给,尽快把《意见》的政策红利转化为水产养殖业绿色发展的生产与生态红利。

四是具有较强的技术研发能力。我省有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江生物科技职业学院、省水产技术推广总站等从事水产科研、教学、推广的省级团队,有国内知名的专家学者,有水产科研国家、部、省级重点实验室,承担国家、部、省级项目,具有较强科研能力,取得一批科研成果。

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